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關于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

皖人社發(fā)〔2011〕33號

各市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局，省直有關部門：

為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，深入實施人才強省戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強技能人才培養(yǎng)工作，現就推進我省技工院校改革發(fā)展提出如下意見。

一、 充分認識加強技工院校改革發(fā)展的重要意義

“十一五”以來，我省技工教育規(guī)模不斷擴大，質量逐步提升，特色更加鮮明，形成了以技師學院為龍頭，高級技工學校為骨干，普通技工學校為基礎，學制教育與職業(yè)培訓相結合的技工教育體系，培養(yǎng)了大批高素質技能勞動者，為促進我省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，技工教育的發(fā)展與經濟社會的需求仍不相適應，基礎能力建設薄弱、學校發(fā)展不平衡，政策措施不完善，體制機制有待改革創(chuàng)新。

技工院校是技能人才隊伍建設的重要力量，是將我省就業(yè)壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要載體。大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應經濟發(fā)展方式轉變，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動的必然選擇；是增強勞動者就業(yè)能力，提升我省產業(yè)轉移承載能力的迫切需要；也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各有關部門和技工院校要深刻領會胡錦濤總書記視察技工院校重要講話的精神實質，從加速安徽崛起進程、促進社會就業(yè)、改善民生和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加強技工教育的重大意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，搶抓機遇，銳意創(chuàng)新，扎實苦干，推動技工院校實現跨越式發(fā)展。

二、進一步明確技工院校改革發(fā)展的指導思想和目標任務

技工院校改革發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強省戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為目的，以服務經濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持政府主導、高端引領、多元辦學、內涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學改革，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、夯實基礎、提高質量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為安徽科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強有力的技能人才保障。

當前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標任務是：圍繞我省經濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)技能人才和高素質的勞動者，逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學理念先進，培養(yǎng)模式科學，服務功能全面的現代技工教育培訓體系。到“十二五”末，設區(qū)的市至少建成一所符合當地經濟發(fā)展需要的技師學院或高級技工學校，人力資源豐富的縣要建一所技工學校；全省技工院校學制教育在校生規(guī)模達到15萬人，面向社會開展各類職業(yè)技能培訓年均達到25萬人次，畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；全省建設10所示范性技師學院和高級技工學校。

三、強化技工院校多元化辦學特色

技工院校多元化辦學是充分發(fā)揮教育培訓資源作用，滿足人民群眾對職業(yè)培訓的多樣化需求，適應經濟社會發(fā)展對技能人才多樣化需求的必然選擇。各地要指導技工院校由注重學制教育向多層次、多形式、多樣化的技工教育培訓轉變，豐富和拓展技工院校服務社會的功能。擴大技師學院、高級技工學校的辦學規(guī)模，提升高技能人才培養(yǎng)能力，到“十二五”末，技師學院的高級工以上在校生規(guī)模達到60%以上，高級技工學校的高級工以上在校生規(guī)模達到50%以上。要根據我省產業(yè)結構調整和企業(yè)對技能人才的需要，調整與優(yōu)化專業(yè)設置，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需技能人才的培養(yǎng)。要在面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學制教育的同時，積極面向企業(yè)在職職工、農村轉移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等，開展各類職業(yè)技能培訓，強化培訓促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。技工學校每年開展職業(yè)技能培訓的人數應高于學制教育在校生人數。技工院校要積極面向企業(yè)和社會提供技能人才評價以及技能競賽等組織服務工作。技工院校都要設立學生就業(yè)指導機構，為學生提供職業(yè)指導服務。有條件的技工院?？山浥鷾书_展人力資源中介服務。

四、深化技工院校教學改革

堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學課程體系，實現理論教學與技能訓練融通合一。積極探索教學手段、教學內容、教學模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學改革方式，推進精品課程、精品專業(yè)、特色培訓建設，完善“工學結合”的人才培養(yǎng)模式。要規(guī)范技工院校學制教育期限，保證教育質量。技工院校招收初中畢業(yè)生，培養(yǎng)中級工、高級工、預備技師的學制教育期限分別為3年、4年、5年。高級技工學校、技師學院招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級工、預備技師的學制教育期限分別為3年、4年。高級技工學校、技師學院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學校（包括技工學校）達到中級技能水平學生，培養(yǎng)高級工、預備技師的學制教育期限分別為2年、3年。技師學院招收達到高級技能水平學生，培養(yǎng)預備技師的學制教育期限為2年。鼓勵技工院校結合教學改革實際，采取靈活的彈性學制，實行學分制。學生累計學分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。企業(yè)職工和社會從業(yè)人員利用業(yè)余時間分階段完成技工院校學業(yè)，累計學分達到規(guī)定要求，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，可同時獲得相應的技工院校畢業(yè)證書。

五、深入實施校企合作

校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學制度。要加強校企合作體制與機制、途徑與方式的研究，探索多種有效的校企合作模式，推動技工院校和企業(yè)在教學、生產、科研等方面進行全方位合作，實現校企互利雙贏。鼓勵有條件的技工院校通過吸引企業(yè)投資、把企業(yè)引入學校、興辦校辦企業(yè)等多種形式搭建校企合作平臺，實現校企融合。校企雙方要不斷深化合作的內涵，聚集雙方優(yōu)勢，共同制定培養(yǎng)方案，共同參與教學過程，共同負責師資培訓，共同建設實訓基地，共同培養(yǎng)緊缺型高技能人才。技工院校要結合專業(yè)設置建立企業(yè)定點實習基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關系。要推動企業(yè)技能大師工作室與技師學院的合作，技師學院師生積極參與技能大師工作室工作，并用技能大師的工作成果豐富技師學院的教學內容。技工院校要積極承擔合作企業(yè)在職職工技能培訓，主動參與企業(yè)的新品研發(fā)、技術改造，努力為企業(yè)的發(fā)展提供人才和技術服務。各地應對校企合作培養(yǎng)技能人才成效顯著的企業(yè)和技工院校給予表彰獎勵。

六、加強師資隊伍建設

實施技工院校骨干教師培養(yǎng)計劃，依托企業(yè)、技師學院和高等學校開展技工院校骨干教師培訓，提高專業(yè)課教師和實習指導教師的專業(yè)能力和教學水平。技工院校要制定教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務培訓。要有計劃地組織教師到企業(yè)跟班實踐鍛煉，專業(yè)教師每年安排不少于兩個月的企業(yè)生產實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學習。到“十二五”末，技工院校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到50%以上；高級技工學校、技師學院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到70%以上。深化技工院校教師職稱制度改革，增設正高級教師職稱。采取措施吸引和穩(wěn)定理論和技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。對表現優(yōu)秀的技工院校教師給予表彰獎勵。實施在技工院校教師中選拔省學術和技術帶頭人及后備人選工作。

七、推進技工院校人事制度改革　

積極推進技工院校以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革，形成能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、有利人才合理流動的機制。建立健全技工院校教職工全員聘用制，實行按需設崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理。鼓勵技工院校面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員和高技能人才，擔任專業(yè)課教師和實習指導教師。對于到技工院校擔任教師的專業(yè)技術人員、高技能人才可按照國家和省職稱制度改革的有關規(guī)定評聘相應教師職務，享受規(guī)定的待遇。深化技工院校教職工分配制度改革，把教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，充分調動教職工工作積極性。

八、規(guī)范技工院校管理

各地人力資源社會保障部門要指導技工院校建立與完善各項管理規(guī)章制度，建立質量管理體系。完善技工學校合格評估、省級重點技工學校評估制度，實施技師學院辦學水平評估。定期開展技工院校教學質量檢查，加強對技工院校專業(yè)設置、教學計劃大綱和教材使用的指導與監(jiān)督。加強技工院校信息化建設，建立健全學校管理信息化平臺。技工院校要全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，提高技工院校信息化管理水平。加強國家助學金發(fā)放和免學費工作的監(jiān)督檢查，確保政策落實和資金安全。

九、落實技工院校畢業(yè)生待遇政策

落實省委、省政府“高級技工學校畢業(yè)生視為高職高專同等學歷，實行同等待遇政策”的規(guī)定。鼓勵企業(yè)在與高級技工學校、技師學院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；對取得預備技師證書的技師學院畢業(yè)生參照本科畢業(yè)生待遇確定。取得預備技師證書畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應技師職業(yè)資格證書。在工程技術類的機械、電子專業(yè)，開展高級技工學校、技師學院畢業(yè)生參加相應專業(yè)技術資格評審試點，探索建立高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。鼓勵優(yōu)秀技術工人報考公務員。根據中國人民解放軍三總部、教育部、人力資源和社會保障部等八部門《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學校、技師學院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標準等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

十、加大資金支持力度

各級人力資源社會保障部門要配合發(fā)展改革和財政部門，加大對技工院校的經費投入。要加強與財政、教育等部門的協(xié)調配合，落實好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實訓基地建設項目和政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經費，支持技工院校改善基礎設施和實訓設施等辦學條件。要落實省委、省政府“各級城市教育費附加用于職業(yè)教育的部分，按一定比例用于技工學校教育，具體比例由各級人民政府根據當地實際確定，并適當向技工學校教育傾斜”的規(guī)定。各級財政部門要加大高技能人才培養(yǎng)經費投入，大力扶持技工院校和公共實訓基地建設。積極優(yōu)化就業(yè)資金支出結構，提高職業(yè)技能培訓資金在就業(yè)資金支出中的比例。各級發(fā)展改革部門要繼續(xù)加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，對技能人才培養(yǎng)工作成效顯著的技工院校，在改善辦學條件方面給予重點支持。

十一、加強組織領導

各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政等部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當地技能人才隊伍建設總體規(guī)劃。要加強部門之間的溝通協(xié)調，形成協(xié)商機制和推動工作的合力，為技工院校的發(fā)展提供政策支持并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地要加強技工院校工作機構和人員隊伍建設，加大對技工院校管理、支持與服務力度。逐步將技工院校發(fā)展建設和技能人才培養(yǎng)成效納入人力資源社會保障部門工作目標任務考核內容。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務機構，搭建技工院校和職業(yè)培訓招生宣傳工作網絡，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。各市要根據本意見要求，結合當地實際，制定實施方案，細化工作內容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。