安徽省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
     為進一步提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設，根據《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，現就加強職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)通知如下：
     一、明確職業(yè)培訓的目標任務。完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者素質，努力實現“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標?！笆濉逼陂g，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的就業(yè)技能培訓，企業(yè)技能崗位職工至少得到一次以上技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，高技能人才培養(yǎng)適應產業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

     二、組織實施就業(yè)技能培訓。鼓勵各類教育培訓機構面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者，開展多種形式的就業(yè)技能培訓，使勞動者掌握初級以上職業(yè)技能或達到上崗要求，培訓后即能就業(yè)上崗。就業(yè)技能培訓的對象包括有就業(yè)要求和培訓愿望的農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)新錄用技能勞動者、退役士兵、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生。企業(yè)或企業(yè)委托培訓機構對企業(yè)新錄用的技能勞動者開展就業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。

     三、加強崗位技能提升培訓。企業(yè)應依法建立和完善職工培訓制度，制定職工培訓計劃，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培養(yǎng)。職工經所在企業(yè)同意參加脫產或半脫產培訓，培訓期間享受在崗職工的工資福利待遇。企業(yè)要把職工學習技能、晉職晉級同分配制度改革配套掛鉤，并按照國家有關規(guī)定，落實相應的待遇。要把職工教育培訓計劃納入企業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內容。職工教育培訓計劃、獎勵方案和經費使用情況要定期向職工代表大會通報。將職工培訓工作和技能人才狀況作為省屬企業(yè)經營管理者業(yè)績考核的內容之一。鼓勵企業(yè)通過建立大師工作室、技師研修制度、企業(yè)內部講堂等形式，結合企業(yè)技術改造和項目攻關需要，充分發(fā)揮技能領軍人才在推廣應用絕技絕活和代際傳承方面的重要作用。經縣級以上人力資源社會保障部門核準，企業(yè)可面向社會開展職業(yè)培訓服務。企業(yè)結合崗位需要開展職工崗位技能提升培訓的，按職工培訓后獲得相應職業(yè)資格證書人數給予企業(yè)培訓補貼。

     四、開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓。依托有資質的教育培訓機構，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展具有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要結合當地產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理培訓，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。要強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

     五、突出職業(yè)能力培養(yǎng)。改革培訓課程，創(chuàng)新培訓方法，根據職業(yè)技能標準要求，強化職業(yè)技能訓練，不斷提高勞動者的技能水平和解決實際問題的能力。加強職業(yè)道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)素質培養(yǎng)，提高勞動者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應能力。

     六、促進培訓與崗位有效對接。堅持以就業(yè)為導向，根據企業(yè)和市場需求變化，合理設置培訓專業(yè)和項目，科學確定培訓內容。引導企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構大力開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，實現培訓與崗位使用的有效對接。人力資源社會保障部門定期公布人力資源供求信息和工資指導價位信息，引導職業(yè)院校和培訓機構開展培訓活動，引導勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓。

     七、強化職業(yè)技能考核評價。加強職業(yè)技能鑒定體系建設，健全市、縣職業(yè)技能鑒定指導中心。各級職業(yè)技能鑒定機構要按照國家職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定和要求，為勞動者提供便捷、高效的職業(yè)技能鑒定服務。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)標準，結合崗位要求，開展職工職業(yè)技能考核評價工作。企業(yè)職工職業(yè)技能考核評價工作符合國家和省有關規(guī)定的，經縣級以上人力資源社會保障部門認可，可納入國家職業(yè)資格認證體系。在技工院校、職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，接受職業(yè)培訓的學生經考核合格，發(fā)給縣級以上人力資源社會保障部門驗印的培訓合格證書，作為申領培訓補貼、申請技能鑒定或從業(yè)的憑證。

    八、建立多元化的職業(yè)培訓格局。適應城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制相結合、公共培訓服務與社會培訓服務相結合，加快形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮職業(yè)院校作用、社會培訓機構積極參與、適應勞動者多樣化培訓需求和企業(yè)崗位需求的多元化培訓格局。

     九、完善職業(yè)培訓公共服務體系。加大資源整合力度，多渠道增加投入，提高職業(yè)培訓機構的培訓能力。按照產業(yè)需求和人力資源狀況，以實用、通用、共享為原則，建設一批具有職業(yè)培訓、技能鑒定和技術支持等綜合服務功能，面向全體勞動者開放的公共職業(yè)訓練基地。在皖北人口大縣，建設一批以初、中級技能培訓為主的公共職業(yè)訓練基地；在合肥、蕪湖、馬鞍山等產業(yè)集中度高的城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的公共職業(yè)訓練基地，切實提高職業(yè)培訓公共服務能力和水平。加快實現技師學院、高級技工學校建設目標，到2015年，各市至少建成一所技師學院，人力資源豐富的縣應建成一所技工或技師院校。以公共職業(yè)訓練基地、高技能人才培訓基地、職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

     十、完善政府購買培訓成果機制。建立健全培訓項目管理制度，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構基本條件、認定程序和管理辦法，規(guī)范認定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構。各級人力資源社會保障部門要嚴格執(zhí)行開辦申請、過程檢查、結業(yè)審核制度，確保培訓質量。城鄉(xiāng)勞動者參加就業(yè)技能培訓，可自主選擇定點培訓機構、培訓工種（項目），個人先行付費，培訓合格并取得相應證書后，向人力資源社會保障部門培訓補貼經辦窗口申領培訓補貼。就業(yè)幫扶對象可免費參加公共職業(yè)訓練基地組織開展的就業(yè)技能培訓，培訓期間免住宿費，并給予一定的生活補貼，所需經費從職業(yè)培訓專項經費列支。

     十一、加強職業(yè)培訓師資隊伍建設。依托有條件的大中型企業(yè)、技師學院和職業(yè)院校，加快建設師資培訓基地，有計劃地開展師資培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的職業(yè)培訓師資隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。探索建立職業(yè)培訓教師職稱評聘制度，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師水平。

     十二、加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府要整合用于職業(yè)培訓的各項補貼資金，建立職業(yè)培訓專項資金，統(tǒng)籌用于就業(yè)技能培訓補貼、公共職業(yè)訓練基地免費培訓補貼、企業(yè)新錄用技能勞動者的培訓補貼、崗位技能提升培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、實訓設備購置補貼和技工院校等學生就讀緊缺專業(yè)（工種）補貼。有條件的市縣要安排經費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。失業(yè)保險基金按不超過當年失業(yè)保險基金征收總額的12%用于職業(yè)培訓介紹費，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹?？h級以上人民政府用于職業(yè)培訓的財政性經費應當逐步增長。“十二五”期間，逐步將政府舉辦的技工院校和公共職業(yè)訓練基地的正常經費納入財政預算。

     十三、落實企業(yè)職工教育經費。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，按規(guī)定準予稅前扣除。職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費中列支。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，按企業(yè)本年度職工計稅工資總額的0.5%提取職工教育經費作為統(tǒng)籌資金，并納入本地職業(yè)培訓專項資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)職工培訓，由人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。對按國家規(guī)定提取和使用職工教育經費開展職工培訓的，其統(tǒng)籌部分資金全額返還企業(yè)。

     十四、嚴格職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓專項資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。建立全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態(tài)管理，對參加培訓人員實行實名制管理。按照所學技能的難易程度、培訓的時間長短和成本，統(tǒng)籌考慮學費成本、學習期間生活成本，適當兼顧誤工成本，科學合理確定培訓補貼標準。同一培訓工種（項目），全省執(zhí)行統(tǒng)一的培訓補貼標準，并根據實際情況予以調整。完善培訓經費直補個人、直補企業(yè)的培訓補貼方式。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止發(fā)生騙取、挪用、以權謀私等問題，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。對涉及的重大違紀違規(guī)問題，依法追究相關責任人的責任。

十五、制定技能人才發(fā)展規(guī)劃。各地要根據促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當地勞動者職業(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，并納入本地區(qū)經濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各級人力資源社會保障部門要結合本地產業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

十六、建立部門各負其責的工作機制。人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革部門負責產業(yè)發(fā)展對技能人才的需求預測及編制職業(yè)培訓專項投資計劃，國有資產監(jiān)管機構負責指導和推動國有企業(yè)職工培訓工作和高技能人才培養(yǎng)，經濟和信息化部門負責指導中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導，教育部門負責組織職業(yè)院校開展就業(yè)技能培訓，農業(yè)部門負責新型農民培訓，工會、共青團、婦聯組織負責利用職工技協(xié)、企業(yè)團組織和婦女組織做好職業(yè)培訓相關工作。各級人力資源社會保障部門應會同國資監(jiān)管、經濟和信息化、稅務、工會等部門和組織加強對企業(yè)職工培訓工作的督導檢查，研究制訂企業(yè)職工培訓工作考核評估辦法，建立企業(yè)職工培訓工作考評機制，定期公布企業(yè)技能人才狀況，定期組織開展企業(yè)職工技能大賽，表彰企業(yè)職工培訓先進單位。
     十七、加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，對在職業(yè)培訓工作中做出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

安徽省人民政府

二○一一年十二月二日